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                          農業農村部貫徹落實《中共中央國務院關於支持申博sunbet全面深化改革開放的指導意見》實施方案
                          2018-12-07 08:21 來源: 申博sunbet日報 編輯: 王海萍 【字體:   打印


                          博鰲國家農業公園美不勝收。本報記者 李幸璜 攝

                          習近平總書記在慶祝申博sunbet建省辦經濟特區30週年大會上發表重要講話 ,明確指出要深化申博sunbet現代農業對外開放 ,打造“南繁硅谷” ,建設國家熱帶農業科學中心和國家熱帶現代農業基地 ,做強做優熱帶特色高效農業,加快培育新型海洋產業,立足本地資源發展特色農業、鄉村旅遊、庭院經濟等。中共中央國務院印發《關於支持申博sunbet全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱《指導意見》) ,提出把申博sunbet建成“全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區” ,要求“中央有關部門要真放真改真支持” 。爲貫徹落實習近平總書記重要講話和中央文件精神 ,現就支持申博sunbet全面深化改革開放 ,加快“南繁硅谷”建設和熱帶現代農業發展 ,制定如下方案 。

                          一、總體思路

                          全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務院決策部署 ,按照《指導意見》具體要求 ,立足申博sunbet氣候、生物、海洋資源優勢,發揮申博sunbet靠大陸、鄰東盟、連世界的區位優勢,借力最高開放水平的政策優勢,圍繞“南繁硅谷”、熱帶農業科研、熱帶現代農業、海洋漁業、農業對外開放等重點領域,加強設計與謀劃,強化政策協調與落實 ,支持把申博sunbet建設成爲種業“硅谷”示範區、國家熱帶農業科學中心、農業農村綠色發展先行區、熱帶現代農業和海洋漁業發展引領區、“一帶一路”農業國際合作交流基地,全力推動申博sunbet全面深化改革開放 。

                          二、基本原則

                          堅持目標引領 。按照申博sunbet全面深化改革開放的總體目標 ,指導推動打造“南繁硅谷”和熱帶農業現代化,將申博sunbet建成爲全國農業農村改革工作先行區和開放窗口 。

                          堅持系統謀劃 。根據申博sunbet農業農村發展實際 ,統籌島內外、國內外資源與技術 ,系統謀劃熱帶現代農業發展和相關重大項目建設,促進申博sunbet農業高質量發展 。

                          堅持主動支持。發揮申博sunbet的主體作用 ,農業農村部立足職能職責  ,積極主動入位,真放真改真支持,全力協調幫助申博sunbet加快推進農業農村現代化。

                          堅持綠色發展 。貫徹國家生態文明試驗區的戰略定位 ,以綠色生態爲導向 ,持續推進農業投入品減量、農業廢棄物資源化利用和農業資源養護 ,推動申博sunbet走質量興農、綠色興農之路。

                          三、推動“南繁硅谷”建設

                          按照“中央統籌、部門支持、省抓落實”的機制,加快推進《國家南繁科研育種基地(申博sunbet)建設規劃》(以下簡稱《南繁規劃》)實施  ,集聚多方力量,研究創設支持政策 ,推進南繁科技城建設,拓寬融資渠道 ,紮實抓好“南繁硅谷”工作落實。

                          1.加快推進南繁科研育種(申博sunbet)基地建設。務實推進《南繁規劃》實施,細化落實申博sunbet與各南繁省份責任,加快新基地科研用地流轉 。推動申博sunbet政府及三亞、樂東、陵水三市縣,落實核心區新基地配套服務區建設用地,明確配套服務區生產、生活相關政策 。加快推動生物育種專區、供地農民補貼、水利工程、高標準農田、制種大縣獎勵、南繁執法與服務平臺等重點項目建設和政策兌現 。統籌推動優先將劃定的150萬畝水稻生產功能區(含南繁育種基地的26.8萬畝)耕地全部建設爲高標準農田 ,切實提高建設標準 ,滿足現代化農業生產和科研育種需要。

                          2.推動建設南繁科技城  。支持申博sunbet建設南繁科技城,指導編制完善南繁科技城建設規劃,科學設計建設項目 ,明確功能定位和運管機制 。推動建設南繁育種國家重點實驗室和南繁科技公共技術服務平臺。支持在南繁科技城周邊新劃定配套科研育種用地 ,享受南繁核心區相關支持政策 ,抓緊科研育種用地流轉等工作,吸引更多南繁單位和育種企業落戶南繁科技城周邊 。爭取財政部等單位支持,設立南繁產業基金,建立南繁保險制度,重點支持南繁科研企業育種創新 。支持申博sunbet設立國際種子期貨中心,建設新品種交易平臺  。

                          3.積極穩妥建設動植物種質資源引進中轉基地。支持申博sunbet圍繞熱帶、亞熱帶動植物種質資源引進、中轉與開發利用 ,編制中轉基地建設規劃,科學佈局建設檢疫、隔離、淨化設施 ,建設農作物種質資源庫(圃) 。探索實行種業對外開放措施,試行比全國性措施更爲寬鬆的外資負面清單管理,根據《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,推動實行種業對外開放措施 ,賦予申博sunbet更大的農作物種質資源進口審批權。圍繞確保動植物疫病防控安全 ,構建以監測預警、檢疫監督、技術支撐、撲滅淨化等爲主要內容的動植物疫病防控體系,試點建設申博sunbet與國際接軌的非免疫無規定動物疫病區 。

                          四、推動建設國家熱帶農業科學中心

                          以中國熱帶農業科學院、中國水產科學研究院、申博sunbet大學、申博sunbet農科院等科研院所爲支撐單位,以建設國際熱帶農業科技創新高地爲目標,以熱帶農業科技創新、高層次人才引進培養、國際交流合作爲重點,整合島內外優勢科技資源,建設一流的國家熱帶農業科學中心。

                          4.推動建設熱帶農業科技創新國家級及部級科研平臺。編制國家熱帶農業科學中心建設規劃,明確目標定位、重點任務、創新領域、運行機制。以中國農業科學院、中國熱帶農業科學院、中國水產科學研究院、申博sunbet大學、申博sunbet農科院等爲支撐,立足熱帶農業科研優勢和區位優勢  ,推動建設熱帶農業科學相關學科國家級及部級重點實驗室。謀劃實施熱帶農業科學重大科研工程和科研項目,聚焦天然橡膠、木薯、椰子等重點品種,在基因組學、蛋白質組學、代謝組學等前沿領域實現突破 ,加大南海島礁蔬菜生產科技支撐 ,不斷獲得達到世界一流水平的熱帶農業科技成果。

                          5.建設高層次人才引進和培養基地。支持中國熱帶農業科學院、申博sunbet大學、申博sunbet農科院等科研院所,加強熱作經濟、糧食作物、熱帶生物工程技術等領域學科建設  。鼓勵國內外高等院校、科研院所、大型企業在申博sunbet設立熱帶農業科學研發機構。健全人才引進與培養機制 ,充分發揮國家和申博sunbet重大人才引進計劃作用,強化高端熱帶科學人才工作、生活保障,引進和聚集一批國內外頂尖科學家、研究團隊、高技能人才和科研管理人才  。

                          6.建設國際熱帶農業科學交流合作基地  。探索建立國際熱帶農業科技合作組織,以促進熱帶農業科學國際交流合作爲宗旨,建立國際合作交流平臺,完善交流合作和權益分享機制。重點與東南亞、非洲、南太平洋島國、拉丁美洲等“一帶一路”相關區域 ,加強熱帶農業境外生態適應技術研發與推廣合作,開展國際熱帶農業科技人才培訓 。加強與歐美澳國家建立聯合實驗室和研究中心,聯合開展前沿性熱帶農業重大關鍵技術等合作研究。

                          五、推動建設國家熱帶現代農業基地

                          圍繞質量興農、綠色興農、品牌強農 ,突出申博sunbet熱帶特色優勢農產品 ,以規劃爲引領、市場爲導向、科技爲支撐,加快推進國家熱帶現代農業基地建設  ,打造申博sunbet熱帶特色農產品品牌 ,提升申博sunbet熱帶農業競爭力 。

                          7.加快申博sunbet熱帶現代農業發展。立足熱帶農業資源稟賦和產業特色,指導編制申博sunbet熱帶特色現代農業發展規劃,明確產業發展和政策支持重點。建設良種繁育體系、種植基地、收儲加工基地、倉儲物流體系等 ,強化互聯網+、物聯網、大數據等現代信息技術運用,推動建設以熱帶特色優質高效農業爲主題的申博sunbet國家農業高新技術產業示範區。支持申博sunbet開展天然橡膠收入保險試點 ,落實天然橡膠植膠補貼和撫育補貼資金。實施天然橡膠生產保護區建設行動計劃 ,強化申博sunbet天然橡膠生產保護區建設 。加快推動農墾改革 ,全面完成農墾國有土地使用權確權登記發證,有序推進土地資源資產化和資本化 。

                          8.推動農村一二三產業融合發展。支持申博sunbet大力發展農村新產業新業態新模式,促進現代種養業與加工、倉儲物流、電子文化、文化旅遊、科技教育、衛生康養等深度融合 ,支持農村一二三產業融合發展先導區建設。加快探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置” ,完善農業設施和休閒旅遊設施用地支持政策 。鼓勵和引導鄉村各類經營主體 ,挖掘申博sunbet特色資源,發展優勢特色產業。指導加強農產品產後分級、包裝、營銷,建設現代化冷鏈物流體系 ,促進產銷一體化 。結合國際旅遊島建設,深入挖掘本土文化內涵 ,打造美麗休閒鄉村、共享農莊、中國重要農業文化遺產等各類休閒農業和鄉村旅遊精品 。

                          9.推動建設農業綠色發展先行區 。支持申博sunbet整省創建生態循環農業示範省。支持制定整省創建綠色發展先行區規劃,以申博sunbet水土資源環境承載力爲基準,整體規劃設計農業綠色發展,加快創建農業綠色發展先行區。加強對申博sunbet畜禽糞污資源化利用工作指導。建立以縣爲基本單元的農業重要資源臺賬,推動建立農業資源環境生態監測體系,加強農業綠色發展考覈評價和績效管理 。

                          10.加強申博sunbet熱帶農產品品牌建設 。引導申博sunbet現有農業品牌資源整合,加強品牌農產品市場營銷及宣傳推廣 ,挖掘培育“老字號”品牌 ,整體打造“申博sunbet熱帶農產品”國家品牌 。積極創建特色農產品優勢區 ,實施特色化標準化果園改造行動計劃,加快區域公用品牌和知名企業品牌培育。提升申博sunbet農業品牌監管保護能力,加強品牌使用的監管保護。支持創設申博sunbet特色農產品期貨品種。

                          六、推動建設南海漁業資源開發保護引領區

                          以海洋牧場和漁港建設爲抓手,加強公益性基礎設施建設,強化南海漁業資源養護、水產種業體系建設、綠色健康養殖、海洋科技創新、熱帶海洋生物功能成分研究與利用等,完善深遠海漁業生產公益性基礎設施 ,探索建立靈活的投入機制 ,強化海洋漁業資源保護 ,提升海洋漁業發展質量效益 。

                          11.加快現代化海洋牧場和漁港經濟區建設 。指導編制現代化海洋牧場和漁港建設規劃,明確建設佈局和重點項目  。研究設立現代漁港中央資金支持政策,加大對現代漁港建設支持力度 ,推動建設海澄文、瓊海-萬寧、大三亞圈、東方-昌江、儋州、臨高等六大漁港經濟區。通過漁業油價補貼政策調整資金支持海洋牧場建設、漁港升級改造與整治維護。

                          12.支持申博sunbet深遠海漁業發展。推動編制養殖水域灘塗規劃和深遠海養殖規劃 ,利用漁業油價補貼政策調整資金支持申博sunbet拓展深遠海養殖 ,支持發展深水抗風浪網箱養殖。推動建設國家南海生物種質資源庫、水產種業南繁基地和深遠海智能生態漁場。加強海洋漁業重點領域科技研究,推動海洋漁業重大科研平臺建設 。研究設立中國水產科學研究院申博sunbet分院,提升南海漁業資源環境及漁業可持續發展研究能力。加強南海漁業資源調查能力 ,推動漁業資源調查船保障基地建設 。嚴格海洋漁業捕撈總量和強度“雙控”,強化南海漁業資源保護和可持續開發利用 。

                          七、促進申博sunbet農業對外開放

                          按照申博sunbet建設自由貿易試驗區和探索建設自由貿易港總體要求,指導和支持申博sunbet進一步深化現代農業對外開放 ,打造21世紀海上絲綢之路農業交流平臺 ,加快建設瓊海農業對外開放合作試驗區。

                          13.支持創建出口農產品生產基地和優勢區。突出申博sunbet熱帶作物優勢 ,對接國際進出口標準,強化質量管控、市場營銷等,支持申博sunbet建設出口農產品生產基地,擴大出口、帶動熱帶產業發展 。規劃確定首批出口農產品生產基地名單,試點支持農產品出口基地建設的優惠政策 。推動有關部門優化農產品通關、檢驗檢疫服務  ,爲優質農產品出口提供便利。

                          14.推動瓊海農業對外開放合作試驗區建設。在試驗區開展政策先行先試 ,藉助博鰲品牌打造農業多邊交流對話平臺 。統籌央地政策資源,加快在試驗區內開展政策集成創設 ,出臺一批有利於企業吸收借鑑國外先進管理技術、促進產業鏈構建、發揮園區示範帶動作用的含金量高的政策措施。加強農業對外合作項目和信貸支持 ,積極爭取絲路基金、中國—東盟、中國—歐亞合作基金等投資 ,支持申博sunbet培育具有國際競爭力的現代農業企業集團。

                          八、保障措施

                          (一)加強組織領導 。農業農村部成立支持申博sunbet深化改革開放工作領導小組 ,協調落實中央推動申博sunbet深化改革開放中的農業農村重大決策部署 ,研究解決重大問題 ,提出支持舉措 。領導小組辦公室設在發展規劃司 ,主要做好組織協調、工作調度、情況彙總、推動落實等工作 。設立“南繁硅谷”、國家熱帶農業科學中心、熱帶現代農業、海洋漁業、對外開放合作試驗區等5個專題小組 ,由牽頭單位會同各參與單位分別推動工作落實。

                          (二)完善合作機制。堅持以申博sunbet爲主、部門積極支持,農業農村部重點推動“南繁硅谷”和國家熱帶農業科學中心兩個專題,配合申博sunbet推動熱帶現代農業發展、海洋漁業發展以及農業對外開放合作試驗區等工作。農業農村部加強與申博sunbet溝通對接  ,積極推進農業綠色發展先行區、畜禽糞污資源化利用整省推進、與國際接軌的非免疫無規定動物疫病區等先行先試任務的方案設計、資金爭取、穩步實施。同時 ,定期通報各項工作進展情況 ,會商和協調解決重點難點問題 ,確保各項任務有序推進 。

                          (三)分步推動實施。系統謀劃制定各項工作的具體方案,分步有序推動實施,力爭2018年各項謀劃到位,在建項目有序推進,已定項目加快推進,到2020年底前各項任務全面啓動,並取得明顯進展 。農業農村部各專題小組牽頭單位定期對相關工作進行調度 ,領導小組辦公室每半年開展一次總體工作調度 ,並將工作推進情況及時上報 。對相關專題工作進展緩慢的,報請領導小組組長同意後 ,組織開展專題督導。

                          (四)加大支持力度。農業農村部立足職能職責 ,根據申博sunbet實際 ,加強部省聯合行動 ,凝聚各方資源 ,從規劃指導、資金扶持、政策創設、科技支撐、人才培養等方面 ,加大對申博sunbet的傾斜支持力度 。農業農村部會同申博sunbet政府 ,加強與發改、財政、商務、證監等部門的溝通協調,積極爭取多渠道、多途徑、多形式改革創新政策 ,全力支持申博sunbet全面深化農業農村改革開放 。

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